首开先河！平安“村官工程”这笔扶贫债意义重大

在国家推进脱贫攻坚的关键时刻，中国平安全面启动 “三村建设工程”，用实际行动支持国家扶贫工作。

12月6日在银保监会例行发布会上，平安集团董事会秘书兼品牌总监兼“三村工程”扶贫办公室主任盛瑞生表示，中国平安在全国各个贫困地区开展产业建设，提供1000亿元产业扶贫贷款，并在贫困地区探索打造了“平安扶贫保”模式、“水电扶贫”模式、“核心农业企业贷款”和“扶贫债帮扶”模式等多种平安特色产业扶贫模式。

在这其中，有一笔企业扶贫债首开历史先河，创造了单笔之最。作为联席主承销商，平安银行承销中国长江三峡集团有限公司30亿元扶贫短期融资券。这期债券是自2017年国内建立扶贫票据工作机制以来，全国首单央企集团发行的专项扶贫债，是截至目前单笔金额最大的非金融企业扶贫债。

扶贫专项公司债券（简称“扶贫债券”）是交易所债券市场服务国家脱贫攻坚战略的重要举措，为打赢脱贫攻坚战提供金融支持的措施之一。那么，这笔债券的发行，具有什么样的意义？

这次三峡集团投资建设的白鹤滩水电站坝址位于云南省昭通市巧家县和四川省凉山彝族自治州宁南县交界处的金沙江干流下游，主要面临几大问题：一是田地不足。为了修建水库，库区百姓将作出牺牲，大量田地被淹，“以地谋生”难以为继。二是交通不畅。交通的闭塞，不仅导致物流不畅，更造成信息闭塞、观念闭塞。三是产业落后。这些地区本属于西南经济欠发达地区，仅解决库区移民这一“世界性难题”之后，产业空心化、金融空心化就会随之袭来，令后续的发展，会更加困难。

然而，这几个问题的解决，无一不需要大量资金。这笔30亿的扶贫债券，正是专门针为解决贫困地区融资难题而发行！这期债券，全称为“中国长江三峡集团有限公司2018年度第二期短期融资券”，本期债券融资金额为30亿元，发行期限为365天。经中诚信国际信用评级有限责任公司综合评定， 发行人的主体信用级别为AAA，本期短期融资券信用级别为A-1。募集资金其中9亿元用于偿还位于国家级贫困县云南省巧家县、四川省宁南县境内的白鹤滩水电站项目建设，21亿元用于补充三峡集团生产经营过程中的营运资金及适用法律法规允许的其他用途。

根据初步测算，平安银行这次承销中国长江三峡集团有限公司30亿元扶贫短期融资券，并投资其中的15亿元，所募资金将惠及库区群众82万人，包含10万余建档立卡贫困人口。

从债券的性质和资金的使用方向来看，此期债券将有效缓解库区资金难题，激活当地发展动力。

白鹤滩水电建设及库区移民脱贫攻坚工作，融资需求量大，平安银行总行扶贫金融办公室获悉后与重庆分行一起，第一时间向三峡集团介绍“村官工程”水电扶贫政策和扶贫企业债券发行服务，并获得企业高度认可，遂成为本次债券发行的联席主承销商。这笔扶贫债券的发行，将进一步加快国家重点工程白鹤滩水电站建设、开发进度，给库区社会经济发展带来良好契机。

首先将有效缓解电站建设、水库移民资金短缺问题。水电是我国大规模开发利用最早、技术最成熟的可再生能源。此次平安银行积极开展银行间市场扶贫票据政策研究，在水电扶贫“211”模式基础上，推出水电企业扶贫债券，为水电企业提供从注册到发行的全流程服务，支持企业在贫困地区的项目建设和运营，提升了贫困地区利用资本市场的能力，推动资本、资源与产业的有效对接。此次30亿元的扶贫债券的发行，将有效缓解企业库区在库区移民，基础设施建设等方面的资金需求，为当地经济社会发展打下坚实的基础。

其次将协助当地建立有效的产业支持。产业是脱贫攻坚的关键。在这方面，平安的“村官”项目在全国各地扶贫实践中积累了丰富的经验。除了承销债券，平安银行还在三峡集团对口帮扶的重庆奉节县，向农户和农村合作社直接采购脐橙，打造“平安橙”品牌，在电商渠道销售，通过平安品牌的加持，为当地特色农产品拓宽销路，帮助贫困户减贫增收。

最后将激发贫困地区持续发展内生动力。金融扶贫具有资金量大，来源渠道广，可持续和循环使用，金融部门参与资金使用和监管更有效等特点。具体实践来看，本次发债还实现了平安银行“村官工程”金融扶贫+产业扶贫模式的有效结合，实现扶贫方式从“国家输血”向“地方造血”转变，帮助贫困地区和贫困户改变等、靠、要的落后观念，实现“帮我扶贫”向“我要脱贫”观念的转变。