营口：立足改革创新 再造开发区（园区）新优势

开发区（园区）作为产业聚集的重要载体和对外开放的重要窗口，已日益成为辐射和带动区域经济发展的重要增长极。随着开发区（园区）的迅猛发展，如何规范机构设置，理顺管理体制，加快整合提升，促进转型升级，为其健康快速发展提供体制机制保障，成为摆在各地区面前的新课题。那么，营口是怎样做的呢？

从日前营口市政府新闻发布会上，通过营口市发展和改革委员会副主任李洪广的介绍了解到营口市委、市政府高度重视开发区体制机制创新工作，探索出了一条符合营口实际和高质量发展的开发区（园区）改革创新之路。

营口市发展和改革委员会副主任李洪广

一、强化顶层设计，打造区域发展“增长极”

营口市委、市政府始终坚持“规划统筹、统筹规划”，以开放的思维、市场化的理念、战略的眼光，科学合理确定开发区（园区）功能定位、空间布局和管理体系，明晰园区发展方向。在功能定位上，坚持“有所为有所不为”，做到以产业发展为主，突出生产功能，编制开发区（园区）制定控制性详细规划，重点建设好开发区（园区）核心区，统筹核心区与生活区、商务区、办公区等城市功能建设。在园区布局上，通过对区位相邻、小而散和产业趋同的开发区（园区）进行整合，开发区（园区）数量由2014年的37个减少至目前14个，解决了开发区（园区）体量小、集聚效应弱、经济效益不突出等问题。在园区体系管理上，形成了国家级园区创新引领、省级园区支撑有力、地方园区各具特色的产业园区管理体系。目前，拥有国家级开发区2个，省级开发区6个，市级以下园区6个。

二、强化产业支撑，打造转型升级“先行区”

产业发展，必须遵循市场规律。近年来，市委、市政府综合考虑自身经济基础、产业特点、资源和环境条件，处理好政府和市场的关系，围绕主导产业，细化行业，延伸产业链，在全市总体规划框架下，组织编制各开发区（园区）产业发展规划，确定每个园区2—3个主导产业，形成了先进装备制造、快速消费品、精细化工、钢铁及深加工四个主导产业，镁质材料、汽保、乐器三个特色产业，新材料、新能源两个战略性新兴产业的“4+3+2”工业产业体系，有效解决了过去园区靠土地价格、优惠政策、资源优势来吸引投资被动局面，也解决了各开发区（园区）一直以来主导产业趋同、同质竞争的问题。

三、强化体制创新，打造改革服务“试验田”

按照园区精简高效和“小政府，大社会”的原则，理顺园区管理体制，优化内设机构，理清责权利关系，形成县区和园区发展合力。一方面，加大简政放权力度。市委、市政府坚持“能放尽放、权责一致”，以直接下放、授权、委托或派驻形式，将国土、规划、环保、工商、综合执法等经济发展相关管理权限依法下放到市属开发区（园区），由市属开发区（园区）独立行使，实现了“园区事园内办结”。另一方面，实行大部门制改革，精简其内设机构。明确省级以上开发区（园区）原则上内设机构不超过7个，县区开发区（园区）内设机构不超过5个。立足园区谋划发展、招商引资和服务企业，设立综合服务平台，施行“互联网+政务服务”和并联审批等模式，建立集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制，推进“最多跑一次”改革，行政审批服务效率提高85%。同时，推广实施公司化运作模式。人事管理实行“档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核”的公司化模式，体制内人员实行任职与岗位聘职相分离、干部档案管理与合同聘用管理相分离的“双轨运行”管理制度，开发区（园区）全部实行聘用制。另外，积极创新园区建设运营模式，推行开发区（园区）的投资、建设、招商、运营、服务等事务市场化管理，逐步实现管理机构与开发运营企业分离。

四、强化政策保障，打造经济发展“核心区”

营口始终把开发区（园区）作为壮大区域经济、增强经济实力的重要平台，在资金保障、要素配置、公共设施投入等方面加大投入，有力地促进了园区经济发展。财政支持方面，逐步加大省级各类扶持资金切块下达规模，集中财力办大事；赋予开发区（园区）独立的财政管理权限，建立事权与支出责任相匹配的财政管理体制；近三年，累计为园区争取地方置换债券465亿元；企业减负方面，协调推进园区大用户水、气、热进行直接交易；支持园区实施电力市场化交易改革，对符合国家产业政策及节能环保要求，用电电压等级10千伏及以上且年用电量超过100万千瓦时的用户，均可按程序参与市场化交易（年初以来新增电力直接交易企业112户，组织企业参加2次全省电力直接交易，争取到交易电量51亿千瓦时，为企业降低用电成本6500万元）；土地配置方面，对不涉及新增建设用地，在土地利用总体规划内使用已批准建设用地的项目，不再进行用地预审；对新兴产业项目，可采取“租让结合、先租后让、长期租赁”方式供应土地；园区建设用地基准地价按规定予以最大幅度下调。基础设施投入方面，累计开发土地面积200平方公里，为发展临港经济提供了发展空间，有效地缓解了我市园区面积不足、重大项目无处摆放的矛盾。

总之，通过实施一系列举措，营口的开发区（园区）发展动力和发展后劲不断增强，不仅成功招来一批“高大强新”的项目，也招来一批具有增长潜力的小项目。有总投资突破700亿元的忠旺集团铝制品及深加工系列项目〔包括总投资220亿元的年产120万吨板带箔项目、总投资70亿元的高精铝及加工材项目、总投资60亿元的年产60万吨高强度大断面铝合金挤压型材项目、总投资40亿元的年产30万吨高强度大断面铝合金挤压型材项目、总投资30亿元的轻量化专用汽车车厢生产基地等项目〕、总投资530亿元的中海石化（营口）有限公司重油催化裂解项目、总投资100亿元的林虾集团立体工厂化智能水产养殖产业园项目、总投资100亿元的中粮集团有限公司中粮营口粮油食品产业园项目、总投资70亿元的三峡集团（营口）能源投资有限公司燃机热电联产项目、总投资68亿元的营口市金能移动能源有限公司移动能源产业园项目、总投资60亿元的博赛集团营口大南山250万吨氧化铝项目、总投资57.4亿元的辽宁中海粮油工业有限公司粮油加工项目等一批重大项目纷纷落地。这些项目的签约落户，势必对我市优化园区产业布局、提升园区产业竞争力、增强区域经济竞争力起到积极的促进作用，也必然为营口经济社会平稳健康发展注入源源不断的新动能。