巧夺天工大手笔?浓墨重彩绘 ——高屯镇长韩德帅“五个梦”谈小城镇建设发展纪实
秋日的东部生态农业经济区，处处充满盎然生机。走进盖州市东部的高屯镇，一条条宽阔平坦的水泥马路，一栋栋风格各异的民居，一片片绿意葱葱的林田，绿染荒山千重翠，千帆竞发景色新……
近年来，该镇按照“区域重镇、工业强镇、商贸旺镇、文化名镇”的战略重点，高起点定位，高标准起步，“小城镇、大战略”的工作思路，依托当地区位优势和资源优势，突出“强镇、富民、和谐”三大主题，紧紧围绕“巩固农业调结构，强化基础上项目，促进流通兴商贸，科学发展增收入，构建和谐保稳定”的目标任务，正以“靓丽的风姿”，倾力打造着绿色农产品和生态农业旅游品牌，使其成为集生态农业、休闲旅游为一体的现代特色小城镇。
“镇党委、政府有没有战斗力，机关干部在村民群众心里有没有威信，关键在于领导班子一班人能否搞好团结，在处理事情上能否做到公开、公平、公正。”在盖州市高屯镇当了6年镇长的韩德帅，心里始终装着这杆“秤”，努力为实现着“富民强镇”的梦想。
——立足把特色产业做“靓”，优势产业做“强”，支柱产业做“壮”，做到兴建一座城镇、繁荣一方经济、转移一批劳力、致富一方群众。
2012年，高屯镇在面临金融危机冲击和“8.3”洪灾的严重影响以及灾后重建任务繁重、时间紧迫等严峻形势下，攻坚克难，务实创新，实现了经济发展形势持续向好发展。GDP实现4.1亿元，农业总产值实现1.9亿元，企业总产值实现3.6亿元，固定资产投入实现5200万元，招商引资实现5200万元，税收实现1150万元，人均收入实现9547元……
2013年由于该镇党委主要领导没有配“齐”，镇长韩德帅主持工作，带领党政一般子人，齐心协力，真抓实干，攻坚克难，应对挑战，实现了经济社会又好又快发展，产业结构不断优化，一产“调优”，二产“提升”，三产“增速”，三次产业协调发展；截止到6月末，全镇GDP实现2.2亿元，农业总产值实现1.3亿元，工业总产值实现2.04亿元，招商引资实现4300万元，新上千万元以上项目2个，储备项目2个，固定资产投入实现6200万元，税收实现633万元，封山育林9120亩，人均收入预计实现10800元。达到了时间过半，任务过半的预期目标。韩德帅镇长坦言，这些数字让他有些成就感，但同时也有更大的压力。
“压力来自下一步如何让农民能够持续增收。”一个镇长的富民梦想，要求做好做实“五个梦”。
真抓实干的“发展梦”
没有产业支撑的小城镇是没有生命的城镇。近年来，该镇将把招商引资工作摆到更加突出的位置，努力实现从招商引资到招商选资、从全民招商到专业招商、从数量招商到质量招商、从让利招商到服务招商的转变，务求把企业知名度高、投资强度高、产出效益高、资源利用率高、耗能污染低的“四高一低”项目引进来，纵深推进发展，招商引资、项目建设取得双赢，力量大幅度蓄积。
2012年引进项目3个，总投资5200万元。其中，投资3000万元的营口广森源有机肥厂，已完成年度投资计划投入生产。通过有效的招商引资和项目建设，全镇的经济结构进一步优化，经济发展后劲进一步增强。
2013年，该镇主动融入县域经济发展大局，成立招商办，配备精干人员，在“人、财、物”各方面对招商引资和项目建设实行重点倾斜，加快项目建设步伐。充分发挥人文、区位和资源优势，完善招商引资激励机制，千方百计引进资金和项目，努力将三大优势转变为项目优势。目前已完成投资项目2个：一是位于高屯镇赶马河村的营口利生农物产有限责任公司项目，总投资1300万元，占地4886平方米（合7.33亩），新建厂房800平方米，办公用房200平方米，仓库2400平方米，晾晒场1000平方米；主要产品是干瓢（菜葫芦）及其它脱水菜，兼营农副产品收购销售、农作物高新产品开发；年产干瓢100吨，实现利税150万元。二是位于高屯镇石灰窑村的石灰窑养殖场项目，总投资3000万元，占地300多亩，新建综合楼1000平方米，养殖圈舍9000平方米；主要产品是绒山羊繁育及其它畜禽养殖；年产值5000万元，实现利税1000万元。
储备项目2个：一是盛大天顺商住小区项目。去年已在市长办公会上通过，各项相关手续正在办理中。二是引进营口浙江商会投资商，拟投资2亿元，新上高屯镇和美水库旅游、休闲、度假项目，对和美水库区域周边3345亩山场，200亩果园，150亩耕地进行综合开发。主要建设项目有淡水鱼养殖、蛋鸡养殖及野猪等珍稀动物的生态养殖，对水库大坝进行重新加固维修，建水上游乐场，在水库周边建垂钓杆位，修建民俗度假木屋，栽植珍稀树种，开发周边果树，把水库周边荒山建成特色公园，同时维修进项目区内的板油路，兴建宾馆、饭店、停车场等配套项目。该项目目前正在洽谈中。年实现利税1000万元，可带动高屯旅游业发展。
韩德帅认为，要从根本上致富农民，一个重要途径就是把农民从以劳动收入为主向资产性、经营性收入为主转变，把生产性、务工性农民转变为经营性农民。
立足自身优势，在稳定粮食生产基础上，着力提高菜葫芦、蔬菜制种、优质葡萄、日光温室大棚、精品绒山羊等优势、特色产业的标准化水平。菜葫芦产业要大力推进标准化基地开发，抓好以落水寨、赶马河、狮峪、高屯村为主的基地建设，使菜葫芦生产向高标准化迈进；建成水果生产专业乡，2013年优质水果近70万株，要大力推广水果套袋、病虫害生物防治、使用有机肥等无公害化生产，优质水果达到70%以上；绒山羊走标准化养殖小区的新路，与此同时，发挥专业协会的作用，提高农民的养殖积极性，保证种群优势和质量优势，为今后的发展积蓄力量。着力发展农业产品精细加工，农业发展的质量与效益有新的飞跃。
高屯在小城镇新农村建设中突出文化特色，打通人脉，集聚人气，发展经济，使小城镇不断增强对内的吸引力和对外的辐射力亮出新名片。
安定祥和的“稳定梦”
近年来，高屯镇加强社会治安综合治理，深入开展“平安高屯”创建活动，开展“清剿火患”等专项打击行动，严厉打击各类刑事犯罪活动。构建大调解工作体系，实施领导包案制度，建立了镇、村两级综治信访维稳平台。
“小事不出村，大事不出镇”，建一个和谐的文明镇，是韩德帅的又一个梦想。全镇2.3万余口人，下辖9个行政村。平日里矛盾纠纷在所难免，每次村民群众到镇里找韩镇长，他都亲自调解，理清气正，及时化解各类社会矛盾，把群众的怨恨和忧虑化解在基层。村民服他，至今村里没有发生一起集体和个人上访事件。
近年，共受理信访问题、群众矛盾纠纷264宗，调处办结258宗。及时化解处理了情况错踪复杂、矛盾异常尖锐的案件，确保了十八大以及建党90周年庆祝活动等重要时期的社会稳定。
与此同时，坚持“以人为本，戮力同心，抗洪救灾”工作取得阶段性成果。
2012年“8.3”，受第10号台风“达维”的影响，该镇普降大暴雨，总计降雨量达320mm—340mm左右，由此引发了有气象记录以来的最严重的洪涝灾害，直接经济损失2.4亿元，在党委书记因病缺位的情况下，镇长韩德帅同志带领全镇广大党员干部和人民群众，戮力同心、众志成城、靠前指挥、沉着应对，全镇无一人死亡、失踪，无一人受伤。
以人为本、为民负责，这是我们在抗洪救灾中积极践行的宗旨理念；不畏艰险、敢于胜利，这是我们在抗洪救灾中充分展现的可贵品质；忠诚履职、勇于担当，这是我们在抗洪救灾中自觉肩负的责任使命；群策群力、同舟共济，这是我们在抗洪救灾中能够形成强大合力的关键所在。
争当先进的“组织梦”
全面落实安全生产“一岗双责”制度，加强应急管理工作，健全各类应急预案，积极开展重大安全隐患排查，有效预防和处置各种突发公共事件，全镇安全生产形势总体稳定，连续7年被评为盖州市“先进单位”。
卫生工作围绕标准化卫生室、新农合、食品卫生监管等有序展开，积极改善就医环境，全面净化医药市场，稳步提升医疗水平。2011，全镇新农合参保率达到97.33％以上，新农合工作连续4年被评为盖州市“先进单位”。
计划生育工作稳步提升。坚持以“三级联创”为手段，以“四优一满意”为标准，促进了计生工作的“两个转变”。建立健全计生长效管理机制，明确工作责任，加大督查力度，严格兑现奖惩，为盖州市进入“省优”、“国优”做出了应有的贡献。圆满完成了各项人口计划，促进了人口与经济、资源、环境的协调发展。
林改工作顺利完成并通过上级验收。深入开展普法教育，被评为市“六五”普法“先进单位”。民兵预备役工作扎实开展，征兵工作年年超额完成任务。此外，团委、工会、妇联、关心下一代、老龄、科协、统战、宗教等工作都取得了新成绩。
社会保障工作卓有成效。社会保障体系日趋健全。农村低保、扶贫济困、社会救助工作进一步加强。进一步完善低保建设，做到应保尽保。全镇低保户1378人，五保户155人，其中有36人实现了集中供养，各类低保金、优抚金及时定额发放，确保了困难群众的基本生活。
以改善农民生活质量为根本出发点，继续加大在教育、医疗、保障等公共服务、社会事业方面的投入力度，着力解决涉及居民出行、就医、就学等方面存在的困难，使人民生活水平显著提高。农村居民人均纯收入年均增长30％以上，养老保险、医疗保险覆盖率达到100％。完善计划生育层级动态管理机制，加强计生队伍建设巩固创优成果。人口自然增长率控制在1.29‰以内，教育、卫生、文化等各项社会事业全面进步。
如今的高屯小城镇已初具规模：生态、和谐，完美塑造了高屯镇发展的新内涵。春之逸、夏之魅、秋之情、冬之韵萌发了高屯镇发展的新生机。
环境优美的“创卫梦”
为群众办实事好事，让群众过上好日子是他的第四个梦想。村里富了，改善群众的生产生活环境、提高生活质量就是大事情。着力整治镇村环境，提高城镇品位。全面实施“清洁高屯”、路域环境、农村环境连片整治工程。引进资金1300多万元实施农村连片整治，新建垃圾点177个，配置垃圾清运车13台，建9处垃圾存放点，修建排污明渠石砌边沟10公里，修建氧化塘1座，并通过了国家省、市相关部门检查验收。
2012年10月份，该镇又投资500余万元对镇区排污渠道进行清淤改造，并对通讯、有线电视线路进行光缆入地工程已基本完成；路域环境整治效果突出，脏乱差现象得到有效遏制，街面清理和植树绿化已全部到位。新型镇区建设初具规模，城镇品位大幅度提升。
着力抓好了农田水利建设，大大改善了生产条件。投资200万元，完成低产田改造400亩。投资50万元，除险加固病险水库1座，投资500万元，建成了狮峪、现峪、高屯、大胡峪、和美、落水寨村饮用自来水工程，解决了5650人吃水难的问题；向上争取130万元，建护岸堤坝4000延长米，投资220万元打井30眼，大口井4眼，方塘6个，修机耕路4.5公里，架线1000延长米，农业生产条件大大改善。
着力推进了新农村建设，切实改善了人居环境。投入1500多万元修建了50公里的村级道路，在实现“村村通”的基础上实施屯通工程。争取资金36万元，新建村级组织活动场所6个，开通了9个村现代远程教育网络平台；争取资金20万元，建乡镇卫生保健所一个。支农惠农政策落实到位，全年共向农民群众发放各类农业综合补贴、扶持资金141万元，使农民群众得到更多实惠。生态文明建设稳步推进，有2个村被列为“生态文明建设试点村”。
增加农业基础设施投入。今年上半年，投资3000万元，对8个村进行高标准农田整理改造19000亩，打机电井63眼、大口井6眼，方塘7座，建井房73个，渠道清淤1655米，建输水管道58489米，排水沟9928米，农用桥5个，涵洞2个，架设高压线7330米，低压线14387米，上变压器40台，修田间作业道14143米，水泥路20000米，修建柏油路4964米。
投资500万元，实施大胡峪村菜葫芦农业综合开发项目，开辟了在山区村屯种植高效设施农业的先河。春耕前，水毁耕地7000亩，已基本复耕，季节河道全部清理疏通。修复全镇所有水毁黑色道路10万平方米，新建英守堡、旺户屯跨河大桥2座，总投资500万元，目前施工进展顺利。已完成英守堡村路、旺户屯河岸护（路）岸坝1.2公里，在汛期到来前争取将大胡峪至桓盖路之间近10公里护岸坝的建设。
实现旅游业零的突破。“十二五”期间，辽宁省将建设1000个旅游村，高屯镇抓住这一有利契机，利用人文、资源、环境优势，全力发展乡村生态旅游业和农业观光业，开发绿色循环经济，切实转变经济增长方式。抓好植树造林和封山禁牧工作，现已绿化荒山2万亩，封山育林9120亩，加强生态环境保护和建设力度。上半年，该镇有3个村被列为省旅游村，现已建成农家旅游乐园1处。
文明、和谐、生态的小城镇建设给高屯村民群众带来了从外到内的变化。从追求富裕到追求文明健康向上的生活方式，形成了良好的社会风气。
安居乐业的“民生梦”
为官一任，为民一方。韩德帅说，“我们每个人的梦想加在一起，就是‘中国梦’，无论是‘中国梦’，还是个人梦想的实现，都离不开两个字：奋斗！”
他说：“承诺不是光喊喊口号，接下来我们还要做到人人动员、家喻户晓，拿出具体的规划、措施，一步步地实现我们的梦想。”
道路硬化，将所有镇村道路全部硬化，目前已新修29公里，水毁道路恢复10万平米……新修政府办公楼，现办公楼为险楼，目前已向市委市政府打报告，待审批后立即动工……
镇区亮化，在镇区公路两侧安放路灯100盏，投资50万元，现在正在建设路灯基座……
增加农民收入，在巩固传统经济作物的基础上，利用以点带面的形式，在大胡峪村建设菜葫芦种植示范基地30亩，政府每亩补助1200元，用以带动山区高效作物的发展；在现峪（古寺沟）建优质谷子生产基地200亩，带动全镇杂粮生产，最终使全镇所有不适宜种植高效作物的坡耕地全部种植优质杂粮，作为增加农民收入的又一重要途径；预计2013年人均收入要实现11000元左右……教学楼的后续建设：投资150万元操场硬化，启动食堂解决全校1500师生就餐问题，将西侧宿舍楼和幼儿教学楼予以设施配套，解决路途较远师生住宿问题。将全镇幼儿园予以集中整合，实现在校内办园……
一排排跳动的数字，诠释着改变。一项项举措的投入，更好地的代表着不断攀升的幸福指数。
“三化、两改、一带动”：三化：道路硬化、镇区亮化、村屯美化；二改：改善镇村办公条件，改善农业生产条件；一带动：建大胡峪菜葫芦高效示范基地，带动山区高效作物发展。“巧夺天工大手笔，浓墨重彩绘新城”。小城镇建设使高屯发生了翻天覆地的变化，一个美丽、繁华、宜居、宜业、宜商的高屯新城正展现在东部山区大地上。
“农民增收不是最终的目标。最终目标应该是通过增收提高农民生活质量，改善农民生活环境，以达到小城镇新农村社会的整体和谐发展。”韩德帅如是说。
韩德帅认为，一个人，首先心中要装有老百姓，装有社会长远发展的目标，装有科学发展的理念。有了这个执政理念和指导思想，把责任、热情、智慧和心血奉献于党的基层组织建设工作，他无怨无悔！
高屯镇，这颗璀璨的新星正在盖州大地上冉冉升起，我们有理由相信，高屯镇明天的“小城镇大生活”面貌会比今天更美丽、更漂亮，高屯镇的人民会比今天更幸福、更自豪！
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